——“十二五” 规划学习的启示

                      陆川县旅游局  沈兆普副局长

区域旅游系旅游产业发展的综合体，旅游业发展壮大资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好；“抓旅游就是抓经济” ，促使旅游业成为战略性支柱产业或优势产业，已经在一定程度上得到了重视，但是区位的地理条件，交通优势，资源存量、优势等对促进区域旅游经济发展切实存在区域性的差异。按照中央经济工作会议《建议》提出“积极发展旅游业”，以及区域经济发展的特性，发展区域旅游把区域旅游发展培育成为区域经济发展的支柱产业或优势产业，提升区域旅游经济对GDP的贡献率，很有必要探寻区域旅游发展。

“十一五”陆川旅游的发展

一、陆川旅游的现状。十一五以来，陆川立足于辖区内旅游资源和地理区位条件，从改善旅游基础设施建设入手，以建设旅游品牌为载体，不断加大宣传促销力度，实现了十一五期间累计接待380.36万人次，旅游总收入18.51亿元，较“十五”期间分别增长104%和223%，为促进陆川区域经济发展做出了应有的贡献。

二、始终坚持“政府主导”发展旅游产业出成效。十一五期间，县委政府坚信抓旅游就是抓经济，统一思想认识，结合实际调整充实了旅游产业发展领导小组，从政策、资金投入和管理等方面切实加大对旅游的主导作用，仅2009年度，投入资金近500多万元，成功打造了4A级、3A级旅游景区各1个；期间组织举办了“温泉旅游文化节”、“中国名猪文化节”等重大活动，陆川还获得了“中国铁锅之都” 、广西科学发展十佳县等荣誉，塑造了陆川区域经济发展新形象，陆川旅游品牌创建取得了新的突破。

三、始终坚持“协调联动”工作机制发展旅游产业。“十一五”以来，陆川旅游紧紧把握旅游产业关联性的特点，在旅游产业领导小组正确领导下，有效的组织部门配合打造旅游品牌，特别是创A工作期间形成了领导把关、部门联动落实的工作机制，切实做到“上下联动，责任到人，工作到边” ，陆川旅游“六要素”基础设施建设得到较大改善，塑选了陆川旅游发展新形象。

四、始终坚持“品牌效应”推进项目建设发展旅游产业。“十一五”期间，陆川旅游在创A成功的基础上，千方百计配合扩大招商，通过招商引资投入资金近4亿元完善、推进旅游基础的设施建设，九洲江夜景灯光工程、带状公园、中山公园、温泉广场、商业步行街等项目如期交付使用，城东新区温泉体育公园工程建设有序推进，陆川一个温泉康体养生休闲的旅游目的地悄然崛起。

陆川区域旅游的优势

一、不可位移的地理位置和交通优势

一是陆川区位明显：陆川县地处桂东南端，是广西的南大门，南与广东廉江、化州市接壤，北靠玉州区，东接北流市，西南连博白县，是广西通往粤港澳琼最便捷的通道之一，也是大西南最便捷的出海通道，陆川至华南第一大港口湛江港约130KM，陆川南部至湛江港不足70KM，是广西融入粤港澳经济圈和泛珠三角经济圈南部的最前沿，是北部湾经济区的重要组成部分。

二是陆川交通便利：陆川地处黎湛铁路复线和洛湛铁路结合部，黎湛铁路复线穿越境内70KM；公路网络纵横交错，四通八达，每平方公里的公路拥有量居全区前茅。马盘二级公路从贯南北，北接国道324线，南接广东高等公路网络，直到湛江、海南、广州，与铁路行成齐头并进的态势；浦宝二级公路横贯陆川西东，西与博白至北海二级公路相接，东至广东宝圩接广东高等级公路。玉（林）铁（山港）高速路建设如火如荼，已形成“双十”字交通网络，交通十分便利

二、旅游资源丰富

一是天然旅游资源丰富，品种多样：温泉浴日（陆川温泉）、谢鲁山庄（AAAA级景区、乌石）、龙岩抱珠（AAA级景区，珊罗），仙嶂奇峰（陆邑第一峰，沙坡）、石湖晴雪（沙湖）、东城绿岛（平乐）、东山飞瀑（县城区）、伏波险滩（滩面）、英雄纪念碑、中山公园、带状公园、体育公园等。

二是民俗历史文化丰厚：客家文化；送子观音（沙湖）、仙女散花（沙坡）、温泉鸭麻妹（城区）、牛王社（城区）、“二月二龙抬头”等宗教历史文化；温水郡、温水县，“采茶戏”、霞客陆川游、桂东南起义第一枪、赛龙舟等历史文化；王震同志在陆川、宁培瑛英雄故事、李宗仁陆川行等名人文化。

三、旅游发展环境良好

一是世界及国内旅游发展趋势影响区域旅游。休闲度假、文化特色、健康专题、商务会展旅游将成为旅游业发展的主要旅游产品类型；静态旅游向动态旅游发展，参与性和动感展现旅游项目将越来越受到游客的欢迎；旅游出行方式将发生变化，自驾车旅游、家庭旅游、散客旅游的比重不断增大。

二是广西区域旅游环境曰趋优化。《北部湾旅游发展规划》、《关于加快广西北部湾经济区大旅游发展的实施意见》、《广西壮族自治区人民政府关于快发展旅游业的实施意见》等，广西旅游发展战略调整明确指出建设“温泉养生休闲渡假带” 、打造“桂东南宗教历史文化” 线路，更突出了玉林的桂东旅游集散中心城市的地位，意味着陆川应加快旅游吸引物的开发建设、线路整合，由旅游集散中心向旅游目的地发展。

四、旅游市场客源广阔

一是区内市场   随着经济的发展、交通条件的日益改善，区内短途旅游极有可能。

二是珠江三角洲市场  珠江三角洲地区居民生活水平高，旅游消费意识强；陆川风光游览、养生康体、民俗风情、宗教文化类的旅游产品对广东游客有较强的吸引力，给靠近广东省的陆川带来了良好的机遇。

三是相邻省区市场   云南、贵州、重庆和四川等旅游大省，每年接待大量的游客，居于区位优势明显的广西陆川，随着广西与相邻省份的道路对接的逐步完成和完善、广西道路交通建设的不断完善、中国西南出海大通道的逐步建设、广西旅游景区建设、旅游基础设施和服务设施的不断完善、旅游经贸往来的不断深入；此外，随着“泛珠三角”区域经济合作的开展，北部湾经济区风声水起，中南与华南、西南地区的联系将更紧密等因素，突出于温泉休闲主题的陆川旅游必将可以分配更多客源。

四是入境市场  由于文化的同根和历史的渊源，港澳台市场对广西的山水风光、宗教文化、民俗风情等旅游产品均有浓厚兴趣。随着中国与东盟合作的进一步加深，加上“西江黄金水道”通航并发挥作用，港澳台客人必将是陆川入境旅游市场的主要客源。

陆川区域旅游的启示 

一、把握一个“温泉康体养生休闲渡假旅游”的主题修编区域旅游规划，破解区域旅游发展随机性

区域旅游关联性系数大，姑且可以隔下，但因为存量旅游资源、地理位置是实实在在客观存在着，于是区域行政首长频繁调整，一任领导一个样的标新立意的随机性却很大。因此，区域旅游的主题要坚持科学的把握。以陆川为例，广西南大门，座落在北部湾经济区与西江黄金水道中间，是桂东南最便捷的陆路出口通道，拥有中国八大名泉——陆川温泉，并座落于北部湾旅游经济区规划的“温泉康体休闲旅游度假带”之中是不可位移的；从旅游产业的角度说，依据髙层次规划、十二五建议，陆川区域旅游规划融入广西北部湾区域经济圈、大旅游圈，推进旅游的城乡一体，必须是把握“温泉休闲----打造岭南旅游休闲之都” 这个主题，才能突显特有的温泉休闲旅游资源的特色品牌，形成陆川特色区域旅游，促进陆川区域旅游经济的发展，为发展陆川区域旅游保持护航，解决抓区域旅游发展中的随机性，实现旅游产业从政府主导型向目标型过度，向指导型、协调型发展。

二、把握一个“创建优秀旅游强县”载体做实区域旅游发展要素，破解区域旅游发展单一性

区域旅游经济本身就是一个综合性经济，发展区域旅游不仅仅是旅游主管部门事情，“优秀旅游强县” 旅游品牌综合地展示了地方区域经济社会和谐发展的新形象，其所展示的文明程度、经济发展水平、城乡发展水平协及多个行业、部门，因此，发展区域旅游打造地方发展“名片” ，创建优秀旅游强县就是一个有效的载体。首先必需依靠提升区域经济实力为加大投入有益民生工程，如防洪排污等工程、垃圾处理等；其次必需依靠住建、交通等部门完善、建设居民的养生休闲等惠民工程，如村村通公路、体育公园、市政广场、商业步行街等；再次必需依靠宣传媒体、文化、教育等部门教育倡导居民的文明行为，如城乡清洁工程、社区广场文化工程等等，共同完善城区基础设施建设，提高、促进三个文明建设，实现打造城市发展新“名片”，实现城镇建设与旅游发展一体化；实现文化建设与旅游发展一体化，实现经济建设与旅游发展一体化；实现精神文明建设与旅游发展一体化；才能形成区域经济发展的“处处都有发展新生机，处处都是发展新形象”综合发展机制，区域旅游就会成为城市发展的助推器。

三、把握一个“多元管理促发展” 机制创造良好区域旅游环境，突破区域旅游发展瓶颈

一是创造良好的区域旅游科学发展环境。切实加强领导，充分认识发展旅游业的重大战略意义，建立相关部门各负其责的绩效攻坚工作机制，把旅游业发展放在国民经济的优势产业，并扩大到区域对外开放的战略位置列入重要议程日程；有效推进旅游行业体制改革，实施旅游人才发展战略；营造“人人都是旅游环境、人人都是旅游形象”的良好氛围，形成文明、有序、健康的旅游环境；科学配备旅游行政管理人员，建立旅游管理人员合理转业、流动机制；成立相应旅游质量监督部门，提高执法能力和水平。

二是完善区域旅游业发展机制。科学编制区域旅游业发展总体规划、制订加快区域旅游业发展的实施意见、旅游景区管理暂行办法、旅游产业项目招商引资优惠政策，探索重视城区（镇）建设项目评审中，增加旅游行业管理部门意见建议的内容和管理职责。建立旅游发展专项基金，在财政预算内安排一定数额作为旅游发展专项基金并滚动壮大，重点用于旅游发展规划、旅游资源保护、旅游项目的前期工作、旅游宣传促销和人才培训、旅游市场开发和奖励。同时协调加大金融支持力度。

三是加强部门联动发展区域旅游。区域旅游业的发展强调的是协调发展，发展过程中不可避免地影响甚至伤害到局部利益。因此，要坚持主导进一步完善、协调制度，集约旅游、文化、宣传、发改、民族、交通、建设、林业、环保、国土、工商等重要执法部门力量，形成部门联动共同发展旅游业的格局，各相关联部门要以区域利益的大局为重，着重推进关联内容向实质性的方面发展，循序渐进，进一步增强区域旅游发展的整体合力。

四是统筹区域旅游用地政策，优化旅游项目土地使用。依赖相关法律、条例、规划保护旅游景区（点），坚持规划的指导，将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，修编土地使用规划事先要征求旅游行政管理部门的意见。根据《土地法》允许旅游建设项目用地可以通过出让、租赁、拍卖、宅基地流转等有偿使用方式取得土地使用权，同时旅游项目建设用地实行优惠的招商政策，对旅游基础设施建设使用土地，可以按建设用地办理手续。

五是创新形式，加大区域旅游宣传促销。要进一步提炼宣传口号、完善宣传工具、创新宣传途径、积极拓展客源市场，统一制作旅游名片、旅游画册、旅游招贴画、旅游风光片；要加强与区内外各类媒体的联系，充分利用电视、报刊、杂志、网络以及旅行社等载体，宣传推介区域旅游，突出温泉文化、客家文化、生态旅游、健康休闲之旅的主题，打出自己的品牌；积极参加国家、省、市举办的各种旅游博览会、展览会、交易会、推介会、项目投资洽谈会等活动；认真策划运作区域内旅游景区节庆活动，以进一步提升区域旅游的知名度。

四、把握一个“旅客（上帝）满意（需求）”原则统筹区域旅游产业，延伸发展做大区域旅游经济

旅游是广义的，休闲度假、文化特色、健康专题、商务会展旅游将成为旅游业发展的主要旅游产品类型；“来者皆是客”，其的目的千差万别，需求各异，但创造了消费的过程和结果，完成了经济发展所追求的目的，“游客”就是旅游行业的上帝，因此，区域旅游的发展必须把握“旅游（上帝）满意（需求）”的原则，通过创造旅游需求刺激和拉动旅游消费，实现区域旅游经济的腾飞。

一是坚持“点、线”旅游品牌，有效推进旅游项目建设满足旅游观光顾客的需求。首先坚持产品“点（景区）”创新。区域内的旅游资源是老天爷和老祖宗留下来的，需要加以维护和完善其旅游要素，就是把“点（景区）”的完善、建设好，并通过创A级品牌景区或旅游城市，提升其点（景区）的品位；其次坚持“线”规划融合开发存量资源。随着交通日趋完善，区域内的旅游景区旅游路线可以由旅客自定目标，更为重要的是把小区域景区（点）融入到大区域的旅游线路去开发建设，分享其大区域的大旅游市场。陆川旅游建设不能仅粗浅融合于“温泉养生康体休闲渡假带” 的主题开发温泉资源，要突出包括其温泉文化、科技温泉、温泉地产、温泉产品等产业体系；同时也要突出融合于“桂东南宗教历史文化”线路，建设沙坡——仙嶂奇峰、沙湖——石湖晴雪两个历史性民俗文化旅游景点，实施双管齐下建设陆川旅游产品体糸，建设更多观光产品、度假产品、体验产品和主题文化产品，让旅游活动有更多点、线的选择，实现“旅游了不后悔”的承诺。

二是坚持“工与游、农与游”的有机结合，延伸旅游品牌满足多层次顾客的需求。首先是在工业、农业方面实现区域旅游“点”、“线”的量的延伸。结合当前区域经济工业立市（县）、农业强市（县）的战略，融入旅游的元素实施产业结构调整，着力打造工农业旅游示范点（区）。如建设陆川北部工业园旅游区、南部工业园旅游区、神龙王陆川猪深加工旅游示范点等；其次有效的组织区域旅游节庆文化活动延伸旅游市场竞争。选择具有区域影响力强，主题鲜明，能形成产业集群的节庆活动项目，让区域节庆旅游分享更高层次的，如中国—东盟博览会的商贸市场和客源市场，做大区域旅游发展的市场，促进区域经济发展；此外，合力打造区域旅游商品。真心组织策划设计让具有区域特色的土特产冲出区域，闯荡市场，如陆川铁锅、陆川猪扣肉、陆川玉柴小挖等；通过办好区域节庆文化，传承区域文化，促进旅游与区域文化特色、商贸有机统一，实现满足商贸会展购物旅游等不同层次旅客的需求。

五、把握一个“开放、合作” 市场模式运营区域旅游，实现区域旅游发展一体化

开放是区域旅游乃至区域经济的综合休现，合作是区域旅游发展的必然趋势，两者同在市场经济规律下体现了资源统一、产品层次，把握开放、合作的运营就是按市场经济规律办事。

一、合作编制区域旅游发展规划。通过合作尽快启动区域发展总体规划的编制“定点定线”，以全面分析要素分布，明确分工与协作，因地制宜、资源共享、优势互补，形成区域旅游发展外围的整体合力。在进行“十二五”规划时，把旅游产业纳入进去、考虑进去、规划进去，并主动融入更大区域规划建议中争取项目、投资。

二是合作共享投资项目。联合建立互通共用的旅游发展项目库，打破地区壁垒，放宽市场准入，相互提供优惠政策，鼓励各种企业开展收购、参股、租赁等各种形式的经营，推动区域内旅游企业进行广泛深入合作和捆绑营销。

三是探索旅游多元化，发展区域旅游。按《广西区加快发展旅游行业的实施意见》提出：“加快旅游接待服务设施的完善建设。……引进世界级……品牌和管理公司……”打破区域旅游经营理机制落后，发展模式老套等问题。探索区域旅游资源一体化管理，实施政府主导，统筹协调，市场参与、企业主体、形成合力的多元化、产业化局面，创新体制机制，推进管理体制改革，加快政府旅游服务职能的转变，培育和发展旅游投资咨询（公司）等中介机构，让高水平的管理公司、财团、经济实体来运作经营；探索组建区域旅游联合休推进合作，融入两广十市无障碍旅游、广西西江旅游联盟、推行年票套票等，并使之成为加强行业管理、自律，优化适应市场的主体。

区域经济的概念    区域经济（regional economy） 在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发展实体。区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。